1 марта в конце рабочего дня в актовом зале администрации состоялись публичные слушания по проекту очередного решения «О внесении изменений в Устав муниципального образования «город Свободный».
Сам Устав и требует, что в случае, когда нужно вносить в него поправки, общественность должна обсудить нововведения и предложить свои рекомендации к проекту решения, которое затем будет обсуждаться в постоянных депутатских комиссиях и выноситься на утверждение городского Совета народных депутатов. Чаще всего поправки носят технический характер в связи с изменениями в областном и федеральном законодательстве, даже если добавляется или изменяется всего лишь одно слово.
Поэтому, если учесть отсутствие интереса со стороны широкой общественности, состав участников публичных слушаний обычно очень мал. Если исключить нескольких сотрудников администрации, единичных представителей общественных организаций и журналистов, это по сути тоже расширенное заседание депутатской комиссии - именно депутаты на слушаниях составляли большинство, а вели заседание председатель городского Совета А.А. Мирошин, который озвучил предлагаемые поправки, и его заместитель В.П. Ватулин.
Ну вот, к примеру, что касается так называемых технических поправок: в одной из статей формулировка «проживающего на данной территории» заменяется на слова «проживающего на соответствующей территории», а в одном из абзацев другой статьи просто добавляются слова «...законами Амурской области и муниципальными правовыми актами». Главное же дополнение к этой статье - предложение, которое звучит, как «масло масляное», но тем не менее оно, оказывается, тоже нужно: «Определённая настоящей статьёй Устава численность депутатов является установленной численностью депутатов». Это для того, чтобы впредь избежать разночтений в подсчёте голосов депутатов при принятии наиболее важных решений, когда есть выбывшие из созыва или отсутствующие на сессии депутаты.
Ещё одно дополнение касается статей о символике города: здесь к гербу и флагу добавлен гимн, который ещё предстоит выбрать и утвердить.
Несколько интересней звучит другая поправка: в части 1 статьи 6 слова «мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» заменяются словами «деятельность по обращению с животными без владельцев». Вроде как смягчили: мероприятия по отлову стали деятельностью по обращению.
Кстати, как с ТКО - там тоже обращение. Правда, так и не удалось выяснить, будет ли «деятельность» как-то отделять бродячих и опасных животных от тех же собак, которые официально хозяев не имеют, но являются любимцами двора, где их все подкармливают. Ответ заключался в том, что так стало формулировать федеральное законодательство. И не поспоришь.
Некоторые вопросы возникли с другим дополнением, которое представлял Виталий Ватулин. Суть в том, что в перечень субъектов правотворческой инициативы, помимо депутатов, главы города, органов ТОС, инициативных групп граждан, имеющих право вносить проекты муниципальных правовых актов, предлагается включить и городского прокурора, «что повысит качество взаимодействия органов власти по формированию муниципальной нормативной правовой базы». Участие профессиональных юристов в создании правовых актов - безусловный плюс. Но у нас с депутатом А.М. Фёдоровым возникли сомнения, не противоречит ли такое новшество принципу разделения властей, когда государственный надзорный орган с постоянной правоприменительной практикой будет заниматься и правотворческими инициативами, в какой-то степени подменяя и работу депутатов. И разве недостаточно тех полномочий прокуратуры, когда она даёт заключения на проекты решений органов МСУ, где и может дать рекомендации о внесении норм, которые не противоречили бы федеральному законодательству.
Оказалось, что «Америку открывать» не придётся, потому что многие муниципалитеты области уже такое дополнение приняли. Но как оно работает на деле, никто на их примере не анализировал. В итоге при голосовании большинство участников заседания проголосовали за то, чтобы оставить это предложение, и рекомендации публичных слушаний горсовету остались в полном неизменном виде.
Фото Анны Прудниковой.