Что успели сделать свободненские депутаты за «год самоизоляции» и запретов

Заслушав отчёт председателя городского Совета о деятельности Свободненского городского Совета народных депутатов за 2020 год, городской Совет народных депутатов постановляет:
1. Принять отчёт председателя городского Совета о деятельности Свободненского городского Совета народных депутатов за 2020 год к сведению (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
3. Опубликовать отчёт председателя городского Совета о деятельности Свободненского городского Совета народных депутатов за 2020 год в средствах массовой информации.

Председатель городского Совета А.А. МИРОШИН.

Приложение к постановлению от 08.04.2021 № 50/411.

Свободненский городской Совет народных депутатов седьмого созыва осуществлял деятельность в 2020 году в соответствии с полномочиями, установленными федеральным и областным законодательством, Уставом города Свободного, муниципальными правовыми актами.

В депутатском корпусе городского Совета в отчётный период изменений не произошло. Из 20 депутатов 11 депутатов представляют Коммунистическую партию РФ, от партии «Единая Россия» в городской Совет избрано 4 депутата, 3 депутата представляют партию ЛДПР, партия «Справедливая Россия» представлена 1 депутатом и 1 депутат избран как независимый депутат.

Всего в 2020 году было организовано и проведено 17 заседаний городского Совета (из них 6 - внеочередных). На них было принято 142 правовых акта (в 2019 году - 167 правовых актов), в том числе 59 нормативных решений городского Совета (в 2019 году принято 65 НПА). Депутаты осуществляли правотворческую деятельность, приём граждан, работу с населением на избирательных округах, взаимодействовали с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями по решению вопросов местного значения, защите прав и интересов граждан, повышению эффективности использования муниципальной собственности.

В 2020 году депутаты разработали 56 проектов правовых актов, которые приняты Свободненским городским Советом народных депутатов (40 % от общего числа правовых актов). Остальные 86 постановлений и решений городского Совета были разработаны администрацией города Свободного, при этом 4 из них было принято в окончательной редакции после доработки рабочими группами с участием депутатов. Эта практика - создание рабочих групп с участием депутатов для доработки правовых актов с учётом требований законодательства - была начата в 2019 году и активно продолжена в 2020 году. В деятельности рабочих групп принимали участие депутаты А.А. Мирошин, В.П. Ватулин, С.В. Глушко, Ю.Г. Максюта, И.В. Микшун, А.М. Фёдоров, В.М. Маслов, В.М. Смосюк, С.Р. Оганесян, К.А. Яковлев. В результате этой работы приняты с учётом предложений депутатов Положение о порядке и условиях приватизации муниципального имущества города Свободного (в новой редакции); решение «Об освобождении от арендной платы за использование муниципальных нежилых помещений»; внесены изменения в Положение об оплате труда муниципальных служащих муниципальной службы города Свободного, предусматривающие более справедливую систему повышения оплаты труда.

В течение 2020 года городской Совет принял 2 решения по внесению изменений в Устав муниципального образования «город Свободный» в связи с необходимостью приведения его в соответствие с федеральным законодательством и реализацией местных инициатив. Проекты решений были разработаны и внесены председателем городского Совета.

Депутаты Мирошин А.А. и Ватулин В.П. разработали принятое городским Советом постановление «Об увековечивании памяти И.В. Маслова». Депутат Штанько А.А. внёс на рассмотрение городского Совета обращение в Законодательное собрание по законодательной инициативе о внесении изменения в Федеральный закон «Об исполнительном производстве». По инициативе депутата Микшун И.В. был разработан проект «О внесении изменений в Правила благоустройства муниципального образования «город Свободный».

Председателем городского Совета Мирошиным А.А. в 2020 году были подготовлены и приняты городским Советом нормативные правовые акты (решения) «О внесении изменений в Положения об охране, сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия на территории г. Свободного»; «О внесении дополнений в Правила благоустройства муниципального образования «город Свободный» (по вопросам озеленения); «Об утверждении Положения о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий города Свободного»; «О внесении изменений в Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования «город Свободный»; «О внесении в Положение о порядке предоставления жилых помещений манёвренного фонда города Свободного»; «Об освобождении от арендной платы за использование муниципального нежилого помещения» (освобождение от платы предпринимателя, осуществляющего образовательную деятельность, в период ограничений); а также постановления «О согласовании оказания адресной помощи Дрейко О.Н.»; «О внесении изменений в Регламент городского Совета народных депутатов» (в части более чёткой регламентации контрольных функций городского Совета); о внесении изменений в Положение о молодёжном парламенте; обращение в Законодательное собрание по законодательной инициативе о внесении изменения в Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» (в части защиты прав муниципалитета по распоряжению муниципальным недвижимым имуществом).

Большая работа проводилась городским Советом народных депутатов по формированию городского бюджета. Всего в течение 2020 года было оперативно рассмотрено и принято 16 решений по внесению изменений в бюджет на 2020 год и плановый период 2021, 2022 годов.

Активно осуществлялась работа в рамках публичных слушаний по проекту городского бюджета на 2021 год, которые, учитывая ограничения в связи с ситуацией с коронавирусной инфекцией, проводились в форме внесения и обобщения предложений.

В рекомендации публичных слушаний были включены конкретные предложения депутатов и жителей по распределению финансовых средств, которые нашли отражение в городском бюджете на текущий год. В частности, по предложениям депутатов в городской бюджет на 2021 год включены расходы на разработку ПСД по объекту «Строительство крытого рынка» в размере 16 941 079,54 рубля; на разработку ПСД на реконструкцию здания бани № 3 в размере 3 917 000,0 рублей; на благоустройство общественной спортивной зоны на ул. Загородней (район ПМК) в размере 11 548 310 рублей.

В декабре 2020 года городским Советом народных депутатов в двух чтениях был принят бюджет 2021 года и планового периода 2022, 2023 годов.

В целях поддержки субъектов малого и среднего бизнеса председателем городского Совета А.А. Мирошиным был внесён проект изменений в Правила благоустройства муниципального образования «город Свободный» в части продления переходного периода по замене предпринимателями вывесок на зданиях в соответствии с нормативными требованиями. С учётом предложения депутата А.С. Кспояна этот срок продлён до конца 2021 года.

В рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда города Свободного, депутатами в 2020 году были даны согласия на передачу 42 квартир гражданам, стоящим в программе на переселение. Реализация данной программы обеспечивает повышение комфортности, удобства проживания граждан, качества их обслуживания.

Также депутаты дали согласие на передачу в служебное пользование 83 квартир работникам правоохранительных органов, прокуратуры, МЧС, приобретённых за счёт средств федеральной программы.

Депутатами городского Совета были подготовлены 3 постановления о ходатайстве награждения почётной грамотой Законодательного собрания Амурской области (награждены три жителя города), 2 постановления о награждении почётной грамотой города Свободного (награждены два жителя города), 10 постановлений о награждении благодарственным письмом городского Совета (награждено двадцать пять жителей города Свободного). Среди награждённых - воспитатели детсадов, работники ресурсоснабжающих предприятий, предприятий энергоснабжения и дорожного хозяйства, работники учреждений образования, здравоохранения, культуры, работники торговли.

Проекты правовых актов направлялись в Свободненскую прокуратуру на предмет антикоррупционной экспертизы. За отчётный период на правовые акты городского Совета прокуратурой был вынесено 2 протеста - на часть 6,7 статьи 55 Устава города Свободного; на Положение о порядке предоставления жилых помещений манёвренного фонда города Свободного. Протесты были удовлетворены городским Советом, соответствующие изменения внесены в муниципальные нормативные правовые акты.

Представители прокуратуры приглашались на все заседания, проводимые городским Советом народных депутатов. Предложения Свободненской прокуратуры к проектам нормативных правовых актов учитывались при доработке документов.

Проекты правовых актов по бюджетным, финансовым и имущественным вопросам направлялись на заключение в ревизионную комиссию. Председатель ревизионной комиссии Харитонова Е.А. по таким проектам правовых актов проводила финансово-экономическую экспертизу, подготавливала письменные заключения, которые учитывались депутатами при рассмотрении вопросов. Председатель ревизионной комиссии принимала участие в подготовке вопросов для заседаний городского Совета народных депутатов, участвовала в заседаниях постоянных комиссий. В июне 2020 года депутаты заслушали отчёт о работе ревизионной комиссии за 2019 год.

Для предварительного рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию городского Совета, подготовки по ним решений и контроля за их исполнением проводились заседания постоянных комиссий. Всего в 2020 году депутатские комиссии провели 127 заседаний, на которых рассмотрено 495 вопросов. В том числе:
- постоянная комиссия по бюджету, финансам, налогам и собственности (председатель Фёдоров А.М.) провела 32 заседания;
- постоянная комиссия по регламенту, законности, охране общественного порядка (председатель комиссии Ватулин В.П.) - 28 заседаний;
- постоянная комиссия по вопросам экономики, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства (председатель комиссии Максюта Ю.Г.) провела 22 заседания;
- постоянная комиссия по образованию, физической культуре и социальным вопросам (председатель комиссии Потёмкина Е.В.) провела 15 заседаний;
- постоянная комиссия по культуре, работе с молодёжью, средствам массовой информации и информационным технологиям (председатель Яковлев К.А.) провела 18 заседаний;
- постоянная комиссия по охране окружающей среды и вопросам охраны здоровья (председатель Воробьёв Р.Р.) - 12 заседаний.

Неоднократно по вопросам, вносимым на заседания городского Совета народных депутатов, для обмена мнениями и рассмотрения различных точек зрения по инициативе депутатов проводились совместные заседания постоянных депутатских комиссий. На эти заседания приглашались представители администрации города, предприятий и организаций города, общественных организаций. Координировал деятельность постоянных комиссий председатель городского Совета народных депутатов.

Кроме проектов решений и постановлений, выносимых на заседание городского Совета, отчётов об исполнении муниципальных программ, постоянные комиссии рассмотрели такие вопросы, как «О подготовке к отопительному периоду»; «Об эффективности управления муниципальным имуществом»; «О проверке финансово-хозяйственной деятельности МУП «Бытовые услуги»; «О перспективах развития муниципального рынка»; «Об оказании услуг почтовой связи жителям города»; «О перспективах развития городского парка»; «Об определении места для памятника И.В. Маслову»; «О выполнении рекомендаций депутатских слушаний по озеленению города» (в том числе по высадке деревьев в сквере на привокзальной площади); «О выделении муниципальных жилых помещений медицинским работникам»; «О проведении работ по установке систем видеонаблюдения на территории города»; «Об антитеррористической защищённости учреждений образования»; «Об организации доступной среды в учреждениях образования, культуры и спорта»; «О повышении эффективности развития физкультуры, массового спорта, молодёжной политики»; «О благоустройстве территорий детских садов»; «О работе с одарёнными детьми в образовательных учреждениях»; «О работе административной комиссии»; «О снижении коэффициента К2 на 50 % по ЕНДВ в пострадавших отраслях в результате ограничений в пандемию»; «Об освобождении оздоровительного лагеря им. Л. Чайкиной от арендной платы за использование муниципального помещения на период пандемии» и другие.

По инициативе депутатов постоянной комиссии по культуре, работе с молодёжью, средствам массовой информации и информационным технологиям в июле 2020 года было направлено в правительство Амурской области обращение по снятию ограничений по работе кинотеатров и парков, в сентябре 2020 года - обращение о снятии ограничений по работе читальных залов библиотек.

Постоянной комиссией по охране окружающей среды и вопросам охраны здоровья (председатель - Воробьёв Р.Р.) были организованы депутатские слушания «О реализации правовых актов о сохранении и воспроизводстве зелёных насаждений на территории города», рекомендации которых были направлены в органы власти. В том числе было рекомендовано администрации города Свободного проработать вопрос организации службы по озеленению города как структурного подразделения одного из муниципальных предприятий. Также на основании рекомендаций депутатских слушаний было внесены подготовленные депутатами соответствующие изменения в Правила благоустройства муниципального образования «город Свободный».

Работа депутатского корпуса, и в частности постоянных комиссий, ведётся на основе планирования в соответствии с перспективным планом работы. Благодарен всем депутатам, кто относится к своей работе добросовестно, потому что только от активности каждого народного избранника зависит эффективность работы городского Совета в целом. Явка на заседания городского Совета за отчётный период не была 100-процентной. Депутаты, не принимавшие участие в сессиях, отсутствовали по уважительным причинам.

Сессий, признанных несостоявшимися, не было. Внеочередные заседания проводились по инициативе главы города Свободного и руководства городского Совета народных депутатов. Согласно Уставу города Свободного и Регламенту городского Совета народных депутатов присутствие депутата на заседании городского Совета является одной из основных его обязанностей. Требуется повысить дисциплину по участию депутатов в заседаниях постоянных комиссий. Председателям постоянных комиссий необходимо обратить на это внимание.

Контроль городским Советом осуществлялся в формах: 1) отчётов должностных лиц администрации города об исполнении целевых программ и решении вопросов местного значения; 2) финансового контроля исполнения бюджета города; 3) контроля исполнения правовых актов городского Совета. Отчёты об исполнении целевых программ, решений городского Совета рассматривались на заседаниях профильных постоянных комиссий.

Одно из важных достижений в работе городского Совета народных депутатов в 2020 году - удалось добиться положительного решения в Шестом арбитражном апелляционном суде (вторая инстанция) и сохранить в муниципальной собственности гаражи по ул. Мухина, 122. Инициативу обжаловать решение первой судебной инстанции на городском Совете внёс депутат О.М. Ягелев, эту инициативу поддержали депутаты фракции КПРФ, ЛДПР, депутат И.В. Микшун. Это первый опыт самостоятельного участия городского Совета в арбитражных судах по отстаиванию интересов муниципалитета и жителей города.

Одно из основных направлений депутатской деятельности - это работа с обращениями наших избирателей и их личный приём. Работа по обращениям граждан регламентирована Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Всего депутатами в ходе приёма избирателей и на общих встречах с гражданами принято более 300 избирателей. Основные проблемы, с которыми обращались жители города - асфальтирование и грейдирование дорог; вопросы мусорной реформы; качество предоставления жилищно-коммунальных услуг; предоставление жилья; переселение из ветхого жилья; освещение придомовых территорий; благоустройство микрорайонов; установка дорожных знаков; работа общественного транспорта; очистка города от несанкционированных свалок.

По результатам депутатского приёма депутаты направляли обращения в органы власти, давали устные консультации по решению обозначенных вопросов. Так, на основании жалоб граждан по обращениям депутатов В.П. Ватулина, Т.А. Музыченко решён вопрос по восстановлению колонок. По обращению депутата О.В. Шпинёвой оказано содействие в предоставлении жилья погорельцу. По обращению депутата О.М. Ягелева проводились подсыпка и грейдирование улицы Продольной. По обращению депутата А.С. Гальцева проведены работы по сносу сгоревших сараев и расчистке земельного участка по пер. Механическому. Депутатом И.В. Родиковым оказано содействие в регистрации гражданина по месту жительства. По обращению депутата И.В. Микшун проводилась работа по демонтажу отработанных шин на территории детских садов.

Мною, как председателем Совета депутатов, проведено 16 приёмов граждан, на которых поступило 20 устных обращений от жителей. По 5 обращениям граждан сделаны запросы в администрацию города, к руководителям предприятий, даны письменные ответы гражданам, по 10 обращениям даны устные консультации и разъяснения, в том числе на депутатском приёме заявителям оказана помощь в составлении обращений в прокуратуру города, в управляющую компанию. По одному обращению оказана помощь в подвозе дров жителям частного сектора. По 4 обращениям граждан подготовлены и направлены депутатские обращения в прокуратуру города Свободного, в том числе по торговле в нарушение закона пивом на розлив в магазинах, расположенных в многоквартирных домах; по неудовлетворительной с нарушением сроков работе подрядной организации по капитальному ремонту улично-дорожной сети; по неудовлетворительной с нарушением сроков работе подрядных организаций по капитальному ремонту сетей теплоснабжения и водоснабжения.

В течение 2020 года в городской Совет народных депутатов поступило 25 письменных обращений граждан. Обращения граждан отработаны, по ним даны ответы. Можно выделить такие письменные обращения граждан, поставленные вопросы в которых были решены при содействии городского Совета: о ремонте водопровода по ул. М-Чесноковской в районе Дома «Ветеран»; о ремонте водопроводных сетей между домами по ул. Ленина, 63 и ул. 50 лет Октября, 16; о грейдеровании и выравнивании дорожного полотна по пер. Дубовскому; о восстановлении подачи электроэнергии жителю многоквартирного дома; о выселении незаконно проживающих лиц в муниципальном жилом помещении; об оказании адресной помощи жителям города и другие.

Одной из форм участия населения в решении вопросов местного значения являлись публичные слушания. В течение 2020 года были проведены открытые публичные слушания по вопросу «О внесении изменений в Устав муниципального образования «город Свободный» (2 публичных слушания). По итогам проведения публичных слушаний принимались рекомендации, в которые включались предложения депутатов, администрации города, Свободненской прокуратуры, общественности.

В рамках взаимодействия с общественными организациями также использовались и другие формы: участие представителей общественности в заседаниях городского Совета народных депутатов и проведения совместных совещаний с представителями общественных организаций. Так, в январе 2020 года было проведено совещание с представителями Совета председателей многоквартирных домов по вопросам реализации реформы в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами и проблемах перехода на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями.

В сентябре 2020 года городским Советом совместно со Свободненским районным Советом депутатов был организован круглый стол по обсуждению проекта федерального закона «О молодёжной политике в РФ». Координировал подготовку и проведение круглого стола председатель городского Совета А.А. Мирошин. Предложения участников совещания были обобщены и направлены в Молодёжный парламент Амурской области.

В отчётном периоде председатель городского Совета принял участие в 3 мероприятиях и рабочих совещаниях, проводимых Законодательным собранием Амурской области в очной форме. Также принимал участие в заседаниях совета председателей представительных органов муниципальных образований Амурской области в режиме видеоконференций.

Депутаты городского Совета участвовали во всех крупных мероприятиях, проводимых на территории города Свободного: чествовании ветеранов Великой Отечественной войны, тружеников тыла в рамках празднования 75-й годовщины Победы; мероприятиях ко Дню города Свободного, других мероприятиях.

К 75-летию Победы городской Совет совместно с директорами школ организовал муниципальный этап конкурса на лучший исследовательский проект «Семья, опалённая войной» среди школьников. По итогам работы конкурсной комиссии, в которую вошли депутаты А.А. Мирошин, В.П. Ватулин, Е.В. Потёмкина, К.А. Яковлев, участвовавшие школьники были поощрены. Лучшие работы свободненских школьников направлены в Законодательное собрание Амурской области и были представлены в финальном этапе конкурса.

Активно участвовали в составе мобильных бригад в пожароопасный период по выявлению очагов возгорания депутаты Р.Р. Воробьёв, А.М. Карловский, А.А. Штанько, В.М. Смосюк, К.А. Яковлев, О.М. Ягелев.
Председатель городского Совета А.А. Мирошин и заместитель председателя городского Совета В.П. Ватулин в составе рабочих групп продолжали деятельность по корректировке мест размещения контейнерных площадок в частном секторе с выездами в микрорайоны города (в целях удобства граждан и более эффективного использования территории и финансовых средств).

Информация о деятельности городского Совета освещается в газете «Зейские огни», на официальном сайте города Свободного, где размещаются сведения для граждан о выносимых на рассмотрение проектах правовых актов, о принятых решениях и постановлениях городского Совета, о работе депутатов городского Совета.

Необходимо отметить следующие тенденции в работе городского Совета народных депутатов: активность депутатов при обсуждении вопросов на заседаниях постоянных комиссий и заседаниях городского Совета, участие в рабочих группах по доработке проектов правовых актов; обсуждение на заседаниях городского Совета городских проблем, которые волнуют жителей; реализация депутатами права правотворческой инициативы. В то же время следует выделить задачи, которые необходимо продолжить решать городскому Совету народных депутатов в 2021 году:
- повышение эффективности планирования и распределения бюджетных средств на решение вопросов местного значения;
- принятие решений, направленных на повышение эффективности использования муниципальной собственности;
- совершенствование муниципальных нормативных правовых актов;
- принятие решений, направленных на модернизацию и развитие ЖКХ города;
- принятие объективных целесообразных решений по благоустройству территории города;
- привлечение жителей города к обсуждению проблем и выработке предложений по их решению через общественные советы, проведение публичных и общественных слушаний;
- использовать новую форму непосредственного участия жителей в местном самоуправлении - инициативные проекты граждан;
- использовать все формы контроля городского Совета народных депутатов за исполнением решений городского Совета, эффективным использованием бюджетных средств и муниципального имущества.

Председатель городского Совета А.А. МИРОШИН.